商務(wù)部14日發(fā)布的《關(guān)于“十二五”期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要培育多元化石油市場投資與經(jīng)營主體，鼓勵中小企業(yè)做大做強(qiáng)；逐步探索建立全國聯(lián)網(wǎng)的成品油庫存監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立柴油地方儲備。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》的出臺將有利于打破目前成品油市場壟斷格局，鼓勵中小民營企業(yè)多元化主體參與競爭；同時(shí)進(jìn)一步完善成品油的儲備供應(yīng)鏈條，緩解頻現(xiàn)的油荒。
鼓勵多元化主體投資經(jīng)營
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次商務(wù)部提出要鼓勵中小企業(yè)做大做強(qiáng)，參與石油市場投資與經(jīng)營，對打破成品油市場壟斷釋放了積極信號。
“若市場進(jìn)一步公開透明，油品批發(fā)更加順暢，將降低用油企業(yè)的成本�！泵褡遄C券石化行業(yè)分析師齊求實(shí)對中國證券報(bào)記者表示，“從頒布的意見內(nèi)容看，沒有具體的指引，比如如何給中小企業(yè)頒發(fā)牌照、中小企業(yè)的油源從哪來等，估計(jì)操作起來會比較困難。”
中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會常務(wù)副會長周勇剛也認(rèn)為，盡管《意見》提出要鼓勵中小企業(yè)參與石油市場投資經(jīng)營，但并沒有觸及實(shí)質(zhì)性問題即原油進(jìn)口權(quán)限的放開。“中國入世10年，迄今還沒有打破成品油市場的壟斷。主要原因就在于民營中小企業(yè)拿不到原油，無法真正參與市場競爭。”
成品油商業(yè)儲備建設(shè)將加快
目前我國已經(jīng)建成四個原油儲備基地，擁有1000萬噸原油儲存能力。但由于成品油儲備庫建設(shè)需要考慮資金、土地、環(huán)保等因素，我國成品油儲備體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。
《意見》提出，要“指導(dǎo)石油流通企業(yè)建立成品油商業(yè)儲備體系”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在我國原油商業(yè)儲備基礎(chǔ)上建立成品油商業(yè)儲備，將增加對市場的調(diào)控能力，而企業(yè)也要相應(yīng)承擔(dān)一定的社會穩(wěn)定供應(yīng)責(zé)任。
據(jù)中石油內(nèi)部人士透露，目前幾大油企正在按照國家要求進(jìn)行成品油商業(yè)儲備體系的建設(shè)，“進(jìn)展很大”。他認(rèn)為，建立企業(yè)商業(yè)石油儲備，企業(yè)可以根據(jù)需求情況進(jìn)行儲備和使用儲備，既可以在需求增大時(shí)起應(yīng)急作用，也能夠避免油價(jià)過度波動，有利于企業(yè)本身運(yùn)營。
不過，齊求實(shí)認(rèn)為，企業(yè)要建立成品油商業(yè)儲備，初期投資成本會比較大，建設(shè)初期可能會對企業(yè)現(xiàn)金流等有負(fù)面影響。
周勇剛則認(rèn)為，成品油商業(yè)儲備應(yīng)采取“藏油于民”的方式，更多向民營企業(yè)開放�！澳壳拔覈駹I石油批發(fā)企業(yè)有上萬噸的成品油儲備，國家可以征用�！彼a(bǔ)充說，這同時(shí)需要對民營成品油庫進(jìn)行一定的資格認(rèn)證和法律保障。
建柴油地方儲備緩解油荒
意見首次提出，各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，探索建立柴油地方儲備。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在柴油供應(yīng)充裕時(shí)進(jìn)行儲備，待柴油需求呈現(xiàn)季節(jié)性增長時(shí)再“以豐補(bǔ)缺”，將有助于緩解近年來頻現(xiàn)的油荒現(xiàn)象。
民族證券分析師認(rèn)為，目前國內(nèi)煉油加工能力充足，要從根本上解決柴油荒，關(guān)鍵是提高煉廠的加工積極性。“由各地建立柴油地方儲備，地方將可能在柴油供應(yīng)充裕時(shí)進(jìn)行采購，有利于提高煉廠積極性�！�
對于柴油儲備來源，中石油內(nèi)部人士對中國證券報(bào)記者表示，并不一定集中來自兩大油企�！皯�(yīng)該會按照市場化原則、根據(jù)油源和價(jià)格擇優(yōu)配置�！彼Q。
《意見》還首次提出要“逐步探索建立全國聯(lián)網(wǎng)的成品油庫存監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。上述中石油人士認(rèn)為，目前成品油庫存監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)多存在于各企業(yè)內(nèi)部，由企業(yè)自我運(yùn)行和管理。建立全國性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)將有助于及時(shí)掌握和監(jiān)控成品油的庫存情況，打擊囤貨、投機(jī)行為。
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