6月30日，全國人大常委會通過修改后的個人所得稅法，個稅起征點提高至3500元，9月1日起施行。三天前提交全國人大常委會二審的個稅法修正案草案，起征點還維持在3000元不變。短短的三天，起征點提高了500元。這一調(diào)整引起了社會高度關(guān)注。其實，這一變化，正體現(xiàn)了公共政策充分博弈的應有程序，反映了個稅修法進程中一以貫之的開放性，為今后的公共事務立法，帶了個好頭。
作為擬定個稅修正案草案的主要部門，財政部起初堅持3000元起征點，是其職能所決定的正常反應。財政部不僅負責組織起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實施細則和稅收政策調(diào)整方案，也需要承擔中央各項財政收支管理，以及政府非稅收入管理的責任。盡管個稅只占財稅總收入的不到7%，但作為一個為社會廣泛關(guān)注、公眾涉及面廣大的重要稅種，其免征額的增幅確實需要斟酌。一方面，需要考慮到應稅群體的呼聲，另一方面，也要考慮到這一變動給其他稅種可能造成的連帶影響。
而從個稅修法業(yè)已經(jīng)歷的充分民意互動角度考慮，在高達83%的民意不贊成3000元起征點的情況下，如果堅持3000元起征，不僅會令多數(shù)民意和期盼落空，而且會使“開門立法”的初衷和預期效果打折扣。
三天內(nèi)，個稅上調(diào)至3500元起征，體現(xiàn)了不同利益相關(guān)方的充分博弈，而充分博弈，正是個稅及類似的公共政策最大限度地體現(xiàn)政策均衡、保證其科學性的必要前提。尤其可貴的是，這一變化所顯示的對民意的充分尊重，正是立法和行政的機制改進所不可缺少的姿態(tài)，因為這一姿態(tài)本身所昭示的就是程序正義。
從民意的角度講，通過個稅修法推動整體稅改，進而推動收入分配公平的期待可謂殷切。這也是民眾樂于參與修法進程的主要原因。但是，也要看到，相對于消費稅、企業(yè)所得稅、增值稅等或明或暗的稅種，個稅造成的稅負遠非最重。僅個稅修法本身，尚不能承載整體稅改的巨大功能。但是，免征額提高到3500元本身，已可帶來直接的減負效果：6000萬人免征個稅，既是整體稅負的一次下調(diào)，其對于原應稅群體中的中低收入者的政策傾斜，以及對個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距的調(diào)整，也至少部分體現(xiàn)了稅收應有的縮小貧富差距、提高中低收入者“造血”功能的本來作用。
（來源：京華時報 ）
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