同一食品，一個部門說合格，一個部門說不合格——多年來，食品標準因政出多門而出現(xiàn)的“標準掐架”案例時有發(fā)生。而“十二五”期間，此類問題將有望得到解決。
8月13日，在衛(wèi)生部召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局局長蘇志表示，“十二五”期間，衛(wèi)生部將全面啟動對5000余項食品標準的系統(tǒng)清理工作，2013年底將提出現(xiàn)行相關(guān)標準或技術(shù)指標繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見。同時，衛(wèi)生部通報了《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的有關(guān)情況，指出“十二五”末我國將基本構(gòu)建食品安全國家標準體系。
據(jù)了解，我國食品標準多達5000余項，但依然存在重要標準或重要指標缺失的現(xiàn)象。同時，標準之間交叉、重疊甚至矛盾的現(xiàn)象比較嚴重。
“我們將對現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)四套標準中涉及食品的內(nèi)容進行清理整合，最終形成一套統(tǒng)一的標準�！眳⑴c標準清理和方案制定工作的國家食品安全風險評估中心研究員嚴衛(wèi)星接受《華夏時報》記者專訪時表示，乳品類標準的清理工作已經(jīng)完成，100多項乳品標準清理出68項，其他5000余項標準或?qū)⒖s減一半。
記者從衛(wèi)生部獲悉，此輪《食品標準清理工作方案》將于近期發(fā)布。
食品安全標準“掐架”
“食品安全包括四大方面，一是食品本身，二是食品添加劑，三是食品外包裝材料，四是加工食品及食品包裝材料的設(shè)備，每個方面都存在標準交叉混亂的問題�！眹H食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董金獅表示，食品安全標準的混亂主要體現(xiàn)在標出多門、標準滯后和缺乏獨立檢測機構(gòu)三個方面。
“標出多門”，即多個部門制定標準，這一直是食品安全問題頻發(fā)但大都最終不了了之的主要原因。據(jù)記者了解，一個產(chǎn)品的標準，大都涉及農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、工商部門甚至還有發(fā)改委等多家部委，標準的交叉和矛盾使得相關(guān)企業(yè)往往采取避重就輕的做法，最終導(dǎo)致行業(yè)管理、行政執(zhí)法和消費者維權(quán)方面都產(chǎn)生很大的難度。
“我國食品安全標準滯后的問題非常嚴重，有的標準長達20多年都沒有變，道高一尺魔高一丈，如今魔都高了好幾丈，道一直都沒動靜，”董金獅表示，紙碗、紙杯等紙制品的食品用紙標準已經(jīng)有23年沒有變化。
據(jù)記者了解，食品用紙標準早于1989年制定，當年的紙制品大都為單層，因此并未對內(nèi)外用紙標準進行分別制定。但如今的紙制品大都為兩層，有些企業(yè)便用廢紙做紙制品的外層，里層用食品紙，這一問題即便被發(fā)現(xiàn)，也沒有相關(guān)標準對其進行制約。
“當生產(chǎn)食品的工藝技術(shù)、物理形態(tài)發(fā)生重大改變，比如企業(yè)對食品的原輔材料、食品添加劑進行了更新，就需要根據(jù)新工藝、新材料等方面的使用情況進行食品安全風險評估，看看有沒有新的食品安全方面的危害，進而決定是否需要修改相關(guān)標準。”食品協(xié)會秘書長馬勇表示。
“標準混亂的背后是各部門之間的利益之爭，誰發(fā)證多賺錢就多，”董金獅直言，按理說，檢驗機構(gòu)應(yīng)是獨立部門，但我國很多檢驗機構(gòu)隸屬政府部門，大都是政府的下設(shè)機構(gòu)，導(dǎo)致一些檢驗結(jié)果不能真實反映行業(yè)情況。
5000余項標準縮減一半
衛(wèi)生部最新公布的《規(guī)劃》提出了四項工作目標。其中，清理整合現(xiàn)行食品標準是《規(guī)劃》的首要目標，而這個首要目標同樣出現(xiàn)在《規(guī)劃》的工作任務(wù)一欄。
“此次清理標準或?qū)p少一半，縮減數(shù)量是首要任務(wù)，但不僅限于數(shù)量上的清理。”嚴衛(wèi)星表示，此次清理主要有四項任務(wù)：一是解決數(shù)量龐大的問題；二是通過清理整合從而避免標準之間出現(xiàn)重復(fù)、交叉，特別是矛盾方面的問題；三是建立一套食品安全標準，使得食品安全的標準體系和架構(gòu)更清晰、分類更明確，便于執(zhí)行；四是通過清理整合發(fā)現(xiàn)新的問題，使得食品安全標準更合理化。
該《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國未來五年食品安全國家標準工作的綱領(lǐng)性文件。
“標準的清理整合，是食品安全法立法后衛(wèi)生行政機關(guān)承擔的一項重要工作，首先要將標準按照法律的要求把食品安全標準體系建立起來，此次清理整合完善就是為了落實法律的要求，主要是建立一整套的食品安全標準體系，這是最基礎(chǔ)的。”馬勇強調(diào)，從食品安全整體水平提高來看，一個是標準的體系的建立，二是按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營行為，三是各級監(jiān)管部門按照標準加強監(jiān)督和監(jiān)管，三者缺一不可，否則最終的結(jié)果也不會理想。
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