7月6日，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下發(fā)了關(guān)于廢止《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱暫行辦法)的通知。
該通知下發(fā)的前3天，本報(bào)以《甘肅質(zhì)監(jiān)局自創(chuàng)“加工食品許可”被叫停》為題，報(bào)道了甘肅省政府法制辦叫停甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出臺(tái)的暫行辦法，在當(dāng)?shù)匾l(fā)熱議。
相關(guān)人士指出，隨著我國(guó)政府推進(jìn)依法行政，像暫行辦法這樣的違法規(guī)范性文件在省直部門中已比較少見。但不排除仍有部分政府部門違反規(guī)范性文件制定程序，搞“簡(jiǎn)易程序”、“體內(nèi)循環(huán)”。
日前，甘肅省政府法制辦已公開《甘肅省食品小作坊和食品攤販質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見稿)》。
暫行辦法缺少上位法依據(jù)
今年4月，甘肅省質(zhì)監(jiān)局專門召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布全面啟動(dòng)食品小作坊許可證管理制度，要求全省范圍內(nèi)的2800余家食品小作坊生產(chǎn)企業(yè)向所在轄區(qū)質(zhì)監(jiān)部門申請(qǐng)辦理“加工許可證”。該局新聞發(fā)言人魏華光曾表示，之所以采用“加工許可證”，是為了與食品生產(chǎn)許可證區(qū)別開來。
6月18日，甘肅省政府法制辦向甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)出備案審查意見指出，暫行辦法擅自創(chuàng)設(shè)“加工食品許可”和行政處罰，應(yīng)在30日內(nèi)予以修改或廢止，或者停止執(zhí)行。7月3日，本報(bào)就此進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。
7月6日，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下發(fā)了關(guān)于廢止暫行辦法的通知。該通知稱，2011年3月14日印發(fā)的暫行辦法在許可和處罰設(shè)定上缺少上位法依據(jù)。自本通知下發(fā)之日起廢止該暫行辦法，同時(shí)廢止與其配套制定的規(guī)范性文件和相關(guān)標(biāo)識(shí)。
據(jù)了解，暫行辦法自2011年3月14日實(shí)施以來，截至目前發(fā)出的食品小作坊加工許可證并不多，蘭州等地未發(fā)出一張，張掖市發(fā)了100多張。
�。�？？？部分單位搞文件“體內(nèi)循環(huán)”
近日，甘肅省政府法制辦發(fā)出通知，要求各市州、省直各部門對(duì)今年上半年制定的規(guī)范性文件進(jìn)行報(bào)送，并強(qiáng)調(diào)“漏報(bào)、瞞報(bào)的行為經(jīng)督促仍不改正的，將對(duì)文件依法予以撤銷，并向社會(huì)進(jìn)行公布”。
今年5月，甘肅省政府辦公廳曾對(duì)《2011年規(guī)章規(guī)范性文件備案審查情況》進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)披露，該省嚴(yán)重違反規(guī)范性文件制定程序的現(xiàn)象依然存在。
其表現(xiàn)為:部分單位在規(guī)范性文件制定過程中，事前不立項(xiàng)、不調(diào)研，行政決策隨意、輕率；事中不進(jìn)行合法性審核和集體審議，搞“簡(jiǎn)易程序”；事后不向法制機(jī)構(gòu)移交報(bào)備材料，不履行備案程序，搞文件的“體內(nèi)循環(huán)”。
通報(bào)稱，個(gè)別單位報(bào)備工作體制不完善，負(fù)責(zé)印發(fā)文件的辦公室和負(fù)責(zé)文件備案的法制機(jī)構(gòu)互不聯(lián)系、溝通，造成文件備案工作落實(shí)不到位。
通報(bào)還顯示，2011年有28件文件未提交省政府報(bào)備，占收件總數(shù)的9.96%。且存在中央在甘執(zhí)法單位規(guī)范性文件仍未納入備案監(jiān)督范圍等問題。
擬立法監(jiān)管食品小作坊
目前，甘肅省政府法制辦已公開《甘肅省食品小作坊和食品攤販質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，向公眾征集意見。
征求意見稿共七章五十二條，擬對(duì)全省范圍內(nèi)的食品小作坊實(shí)行行政許可管理制度，其中質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)監(jiān)管范圍的食品小作坊施行生產(chǎn)許可證管理；工商行政管理部門施行流通許可證管理；食品藥品監(jiān)督管理部門施行餐飲服務(wù)許可證管理。
甘肅省政府法制辦針對(duì)征求意見稿特別設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷。比如針對(duì)食品小作坊和食品攤販從業(yè)者的問題有:“您認(rèn)為食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中普遍存在哪些問題?存在的主要原因是什么?”、“條例擬規(guī)定對(duì)食品小作坊實(shí)施許可證管理制度，您的看法是什么?”等。
針對(duì)社會(huì)公眾的調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的題目包括:“在食品小作坊和食品攤販質(zhì)量安全方面，您最擔(dān)心的問題是什么?”、“您認(rèn)為加強(qiáng)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管和整治措施最有效的是什么?”等。
“此次立法不僅公開征求意見稿，同時(shí)還推出調(diào)查問卷，是因?yàn)樵摋l例涉及面廣，監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜，直接關(guān)系公眾的人身財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定�！备拭C省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
甘肅勇盛律師事務(wù)所律師劉斌民認(rèn)為，立法出臺(tái)前對(duì)利害關(guān)系群體進(jìn)行調(diào)查問卷具有積極意義，但也應(yīng)注意兩個(gè)問題:一是調(diào)查問卷不能流于形式；二是要對(duì)調(diào)查問卷取得結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)審查，使其成為民意的真實(shí)反映，而非人為引導(dǎo)出的結(jié)果。
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